Hầu hết các hoạt động quản lý nhà nước đều dựa trên chương trình, kế hoạch, từ dài hạn, trung hạn đến ngắn hạn. Tuy nhiên, trong quá trình quản lý nhà nước, cũng có những hoạt động phát sinh, cần phải giải quyết vì Ịợị ích chung như: để thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh hoặc trong tình trọng chiến tranh, tình trọng khẩn cấp... VÌ vậy, Hiến pháp Việt Nam đã quy định về trưng dụng đất trong tình trang khẩn cấp. về nguyên tắc, đất cũng là một tài sản nhưng đó là tài sản đặc biệt bởi vì ở Việt Ham, "đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước quản lý". Chính vì vậy, vấn đề cần đặt ra là việc trưng dụng đất ở Việt Nam, đặc biệt là trưng dụng đất để ứng phó với tình trạng khẩn cấp được quy định như thể nào; điều kiện nào để nhà nước tiến hành trưng dụng đất? Các yêu cầu gì đề đảm bảo rằng việc bồi thường tương xứng với thiệt hạị do sử dụng đất và hạn chế tác động tiêu cực đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất ở Việt Ham là những câu hỏi đáng chú ý và sẽ lần lượt được đề cập trong bài viết này.